慧博智能投研-慧博研报炼金之研报头条精华：“ 十五五” 规划的两条主线

“精选摘要：是“十五五”时期的主要矛盾。同时，“十五五”时期我国经济社会发展还将面临三个重要变化：一是“十五五”时期我国将进入人口加速老龄化阶段，人口结构变化将给经济社会发展带来挑战。二是“十五五”时期我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期。三是“十五五”时期我国将进入工业化进程转换阶段，实现新型工业化。”

1. 国内（一）——“十五五”规划的两条主线（一）“十五五”时期的宏观背景“十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。

2. 对于“十五五”规划而言，设定明确的年均经济增长目标是必要的、有条件的。

3. 预计乐观情形下，“十五五”时期将年均增长指标设定为“5%左右”，为2035年目标的实现打下坚实基础。

4. 从外部环境看，“十五五”时期大国竞争、大国博弈可能会进一步加剧。

5. 从内部环境看，有效需求不足仍然是“十五五”时期的主要矛盾。

6. 同时，“十五五”时期我国经济社会发展还将面临三个重要变化：一是“十五五”时期我国将进入人口加速老龄化阶段，人口结构变化将给经济社会发展带来挑战。

7. 二是“十五五”时期我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期。

8. 三是“十五五”时期我国将进入工业化进程转换阶段，实现新型工业化是关键任务。

9. 预计以科技创新为抓手，推动产业结构转型升级，加快推进新型工业化将成为“十五五”规划的另一条主线。

10. （二）内需主线：在“制造大国”的基础上成长为“消费大国”具体而言，“十五五”时期扩大内需的着力点包括以下几个方面：1.完善收入分配制度“十五五”时期完善收入分配制度的关键是提高劳动报酬在初次分配中的比重、提高居民可支配收入在国民收入分配中的比重。

11. 从收入分配的角度看，增加中低收入群体的实际可支配收入或减轻其消费负担是“十五五”时期扩大内需的有力抓手。

12. 从增加居民收入的角度看，关键是保障就业、增加工资性收入、提高劳动报酬在初次分配中的比重。

13. 此外，“十五五”时期将继续拓宽居民增收渠道，增加财产性收入。

14. 2.强化社会保障从减轻居民负担的角度看，“十五五”时期的重点是强化中低收入群体的社会保障。

15. “十五五”期间通过加快补齐教育、医疗、养老等民生短板，提高基本公共服务的供给水平，降低家庭消费负担，有效减少预防性储蓄，进而释放消费潜力。

16. 农村居民养老金改革有望成为“十五五”时期强化民生保障的重点任务。

17. 3.优化消费供给结构一方面，服务消费占比将显著提升。

18. 因此，服务消费扩容是“十五五”时期扩大内需的重要发展方向。

19. 另一方面，居民消费需求将从生存型、数量型向发展型、享受型转变。

20. 此外，“十五五”时期将进一步清理消费领域的限制性措施，包括优化私人汽车限购政策，开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车后市场消费，释放潜在消费需求。

21. 4.完善促进消费长效机制“十五五”时期要推动中国成长为“消费大国”，持续完善促消费长效机制是关键。

22. 一是“十五五”规划可能增加“消费率”指标。

23. 建议“十五五”规划增加“消费率”指标，用五年的时间将最终消费率提高5-8个百分点。

24. 二是完善有关消费的统计方法。

25. 三是完善地方政府考核机制。

26. 四是加快推动财税体制改革。

27. 5.以新型城镇化为抓手释放消费潜力一是加快推进农村转移人口市民化。

28. 二是发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

29. （三）科技主线：推进新质生产力的整体跃升结合政策释放的信号，“十五五”规划的科技主线可能有以下几条主要脉络：1.因地制宜发展新质生产力一是产业布局突出“因地制宜”，从源头破除“内卷”。

30. 二是突破关键技术和零部件“卡脖子”问题。

31. “十五五”时期将重点支持集成电路、工业母机、医疗装备、服务器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等制造业重点产业链技术和产品攻关。

32. 三是发挥新型举国体制优势。

33. 四是提高基础研发强度。

34. 五是推进传统产业转型升级。

35. 六是培育壮大新兴产业。

36. 七是超前布局未来产业。

37. 2.保持制造业合理比重预计“十五五”规划将明确提出“保持制造业合理比重”的要求。

38. “十五五”时期要保持制造业合理比重，关键要以科技创新为抓手，加快产业升级转型，推动制造业向高附加值、高技术的方向发展。

39. 一是建立保持制造业合理比重投入机制；二是培育制造业新动能，以创新溢价提升制造业附加值；三是加快品牌培育和保护，提高制造业“含金量”。