传媒行业点评报告：《全民阅读促进条例(征求意见稿)》发布 全民阅读立法进程加速
“全民阅读”第十二次写入政府工作报告，表述从“开展”到“深化”。2025 年，全民阅读再次写入国务院政府工作报告，报告提出：“完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，推进群众性精神文明创建和公民道德建设。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深化全民阅读活动。”回顾历次政府工作报告中有关“全民阅读”的表述：2014 年至2016 年为“倡导全民阅读”，2017 年为“大力推动全民阅读”。2022 年至2023 年为“深入推进全民阅读”，2024 年至2025 年则为“深化全民阅读活动”。有关全民阅读的表述从“开展”到“深化”，反映出从培养阅读习惯到重视阅读质量的政策导向升级。
国家新闻出版署公开征求《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，全民阅读立法进程加速。1）制度保障方面，《促进条例》提到，县级以上政府将全民阅读资金纳入预算（第七条），通过购买服务（第十八条）、税收优惠（第三十条）等方式引导社会资本参与。此外，《促进条例》鼓励企业捐赠阅读设施（第二十九条）、资助阅读项目，并明确公益性捐赠享受税收减免。2）数字化方面，政策支持数字阅读技术研发（第十七条），推动出版业在电子书平台、有声内容等领域的投资。3）内容方面，《促进条例》要求优化出版结构（第八条），推动少儿阶梯读物（第三十二条）、无障碍出版物（第四十条）等细分领域发展。4）渠道方面，《促进条例》鼓励实体书店升级阅读服务功能（第二十六条），鼓励和支持建设公共阅读空间（第二十九条）。《促进条例》通过制度保障和资金引导，为出版行业创造结构性增长空间，同时推动出版企业数字化转型和渠道创新。
投资分析意见。“全民阅读”连续12 年写入政府工作报告，表述从倡导转向实践，《全民阅读促进条例（征求意见稿）》的出台标志着全民阅读立法进程加速，从资金支持、数字化转型、质量提升和渠道创新等多方面推动书香中国建设。建议关注【读客文化】【读者传媒】【新经典】【中信出版】【新华文轩】【南方传媒】【中南传媒】【掌阅科技】【中文在线】【果麦文化】【中国出版】等。
风险提示。政策落地不及预期，内容监管趋严，新技术发展不及预期。